защо трябва да се включат и теби, които работят без трудово правоотношение, декларацията се казва данни за дължимите вноски и данък по чл. 38 а именно само по трудови правоотношения

Това за чл.38 се отнася само за ДОД. Погледнете т.10 и т.14 в указанията - там изрично пише "за всички осигурени лица".